中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

本报告在总结世界经济论坛全球竞争力指数(GCI)、国家统计局综合发展指数(CDI)等现有研究成果的基础上,筛选了生产力水平、经济结构、基础自然资源、基础设施、财政、金融市场、知识经济与创新等 12 大类指标(归纳为“要素驱动”、“效率驱动”、“创新驱动”三种类型),对我国 31 个省级区域的发展水平(主要依据 2019年数据)进行了全面横向对比分析,并将各省的指标与全球平均水平、全国平均水平进行对比,进而提出政策建议。

第一部分 编制说明(略)

第二部分 中国各省级区域 12 大类经济社会指标对比

为了准确衡量我国各省级区域在经济社会发展、人民生活、环境资源等各方面的差距,本研究筛选了生产力水平、经济结构、基础自然资源、基础设施、财政、金融市场、知识经济与创新等 12 大类共 49 项分指标构建分析体系,具体指标见下表。后文将按照上述指标对我国 31 个省级区域的发展水平进行全面横向对比分析,并将各省的指标与全国平均水平、全球平均水平进行对比。

1. 生产力水平

1.1 地区生产总值

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2019 年广东以 107671 亿元的地区生产总值列全国第 1 位,占全国比重为 11%,为“10万亿元”阵营唯一成员;江苏以 99632 亿元位列第 2 位,占比为 10%,为“9 万亿元”阵营唯一成员;两者占到全国 GDP 比重合计为 21%。第 3 位山东与前两名的差距有所拉大,占比为7%,与第 4 至 5 位的浙江、河南共同形成第三梯队,GDP 均高于“5 万亿元”,其中山东、河南的经济规模主要依靠人口大省优势,浙江则依靠了较高的人均 GDP。四川、湖北和福建组成“4 万亿元”的第四梯队,湖南至河北 5 个省市组成了“3 万亿元”的第五梯队,主要包括了沿海与中部省市。3 万亿规模以下的 18 个省区市中,除天津、江西、山西与海南外,主要集中在东北与西部地区。

1.2 人均地区生产总值

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2019 年,全国人均 GDP 为 70892 元(按照 2019 年 1 美元兑换 6.8985 元人民币平均汇率计算,约为 10276 美元),同期世界人均 GDP 为 78840 元人民币(11429 美元)。有 9 个省区市人均地区生产总值达到或高于全国平均水平,22 个省区市低于全国水平。北京、上海、江苏三市人均地区生产总值超过 12 万元,分别为 164220 元、157279 元和 123607 元,其中江苏首次进入 12 万元俱乐部。排名其后的浙江和福建人均地区生产总值均超 10 万元,分别为 107624 元和 107139 元,处于第二梯队。广西、黑龙江、甘肃三省排名最后三位,人均地区生产总值分别为 42964 元、36183 元和 32995 元,仅为京沪苏三市的 25%。

1.3 经济增长速度

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2019 年,面对错综复杂的国内外经济环境,我国坚持推进供给侧结构性改革和经济高质量发展,国民经济运行呈缓中向好态势,国内生产总值比上年增长 6.1%,与 2018 年相比下降了 0.7 个百分点。24 个省区市经济增速有所减缓,下降幅度在 0.1-2.3 个百分点之间。各省域经济增长分化特征明显,中西部地区增速快于东部地区。贵州、云南、西藏三省区增速领跑全国,同比分别增长 8.3%、8.1%和 8.1%。天津、黑龙江、吉林三省排名最后,同比分别增长 4.8%、4.2%、3.0%。与去年相比,吉林和陕西经济增速降幅较大,天津、河北和重庆、甘肃等 4 省区经济则出现积极变化。

2. 经济结构

2.1 服务业比重

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近年来我国服务业占 GDP 比重持续保持在 50%以上,对国民经济增长的贡献率稳步提升,成为拉动国民经济发展的重要力量,是我国经济高质量发展的重要推手。2019 年,我国服务业占 GDP 比重达到 53.9%,比第二产业高出 15 个百分点;服务业对国民经济增长的贡献率为 59.4%,比第二产业高出 22.6 个百分点。但我国服务业地区发展不平衡特征显著,仅 8 个省区市服务业比重高于全国平均水平。其中,东部发达省市正在加快向服务型经济转型,北京和上海两市分别以 83.5%和 72.7%的比重位列前两名。排名最末位的陕西省和福建省服务业比重分别仅为 45.8%和 45.3%。

2.2 进出口占生产总值比重

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近年来,随着我国经济发展方式转变和经济发展质量的提高,外贸依存度呈现逐渐下降态势。2019 年,全国进出口总额占 GDP 比重由 2012 年的 45%降至 32%,较 2018 年下降 1.3个百分点。进出口占生产总值比重的区域间差异明显,京津、长三角和珠三角由于外向型经济特征明显,占比普遍高于中西部地区。上海、北京、广东、天津、浙江、江苏等 6 个省区市进出口占生产总值比重高于全国平均水平,其中,上海进出口占生产总值比重最高,为 89%;北京进出口占生产总值比重达到 81%,位居第二位;广东进出口占生产总值比重为 66%,位居第三位;天津、浙江、江苏和福建进出口占生产总值比重在 30-50%。大部分省区市进出口占生产总值比重低于全国平均水平,西藏、贵州和青海进出口占生产总值比重最低,分别为 3%、3%和 1%,对经济增长推动作用较低。

2.3 消费率

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随着我国市场机制的完善和居民消费需求的不断上升,我国经济发展由投资驱动转向消费驱动的格局加快形成,消费成为推动经济发展的主要力量。2017 年全国最终消费率为53.6%,居三驾马车之首。但目前大部分地区有效消费需求仍显不足。分地区看,14 个省区市最终消费率高于全国平均水平,西藏排名第一,达到 79.7%,青海、甘肃、新疆、云南、黑龙江、海南、宁夏、北京等 8 省市超过 60%。17 个省区市低于全国水平,排名最末位的吉林省低于 40%,最终消费率为 38.8%。

2.4 城镇化率

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我国城镇化率以每年超过 1%的速度推进,2019 年全国城镇化率达到 60.6%,城镇化率保持稳步上升,并形成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、海峡西岸等大城市群,城市基础设施明显改善,公共服务水平不断提高,城市对经济发展的推动作用明显增强。尤其是京津冀、长三角和珠三角三大城市群,经济发展集聚效应凸显,逐步成为世界级城市群。但我国地区间城镇化水平很不平衡,相对三大城市群,中西部地区发展仍相对滞后。

2019 年,有 13 个省区市城镇化率高于全国平均水平,18 个省区市低于全国平均水平。上海、北京、天津三个直辖市城镇化率最高,均超过 80%,分别为 88.3%、86.6%和 83.5%。而排名最后的云南、甘肃、西藏等地区城镇化率分别只有 48.9%、48.5%和 31.5%。

3. 宏观经济稳定

3.1 通货膨胀率

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2019 年我国居民消费价格指数(CPI)比上年上涨 2.9%,实现全年物价 3%左右的调控目标。全国有 10 个省区市 CPI 上涨幅度超过全国水平,有 17 个省区市上涨幅度低于全国水平。

与 2018 年相比,2019 年全国 CPI 涨幅明显上升。全国有 26 个省区市 CPI 涨幅提升,仅北京、宁夏、辽宁和新疆四地回落,分别回落了 0.2、0.2、0.1、0.1 个百分点。

3.2 城镇登记失业率

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2019 年我国就业形势总体稳定,年末全国城镇登记失业率为 3.6%,较上年下降 0.2 个百分点。全国仅辽宁、宁夏、内蒙古三地失业率高于全国水平,分别为 4.2%、3.7%、3.7%。北京、新疆、青海三地失业率最低,分别为 1.3%、2.1%、2.2%。

与 2018 年相比,2019 年全国有 20 个省区市失业率有所下降。其中,湖南、青海、重庆、山西四地降幅最大,2019 年失业率较 2018 年分别下降了 0.9、0.7、0.7 和 0.6 个百分点。有 6 个省区失业率有所上升,广西、甘肃、辽宁、河南上升幅度最大,2019 年失业率较 2018年分别上升了 0.3、0.2、0.2、0.2 个百分点。有 5 个省区市失业率与上年持平。

3.3 财政赤字率

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2019 年,中西部省份财政赤字水平普遍高于东部地区。西藏、青海、甘肃三省区财政赤字占地区生产总值的比重最高,分别为 115.8%、53.3%和 35.6%。新疆、黑龙江、宁夏、贵州、吉林、云南等地超过 20%,分别为 27.5%、27.5%、27.1%、24.9%、24.0%和 20.2%。而上海、北京、江苏三地赤字率最低,分别为 2.7%、3.4%、3.8%。

与 2018 年相比,2019 年全国有 20 个省区市的财政赤字率有所提升。吉林、黑龙江、青海等省区上升幅度最大,较 2018 年分别提高了 7.1、6.8、5.3 个百分点。有 9 个省区的财政赤字率出现回落,云南、北京和西藏回落幅度最大,较 2018 年分别下降了 2.6、2.1 和 2.0个百分点。湖南、湖北赤字率与 2018 年持平。

3.4 公共债务占生产总值比重

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2019 年,从债务余额占 GDP 的比重来看,大多数省区市处于安全区间,公共债务率在10%-30%之间的省区市数量较多,但区域差异显著,东部地区公共债务率总体较低,而西部和东北地区公共债务率普遍偏高。有 13 个省区市债务率高于全国平均水平,青海、贵州和宁夏三省排名前三位,分别达到 70.9%、57.7%和 44.1%。有 18 个省区市债务率低于全国水平,以东部省区市居多。

与 2018 年相比,2019 年全国有 23 个省区市公共债务率有所上升。天津、吉林、黑龙江、青海上升超过 9 个百分点。云南、浙江、贵州、安徽、上海、福建、四川、江西 8 个省公共债务率下降。

4. 基础设施

4.1 人均年用电量

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2019 年全国人均用电量达到 5160.9 度,较 2018 年上升 259.5 度,同比增长 5.3%,增速较 2018 年略有下滑。全国有 14 个省区市高于全国平均水平,17 个省区市低于全国水平。东部省份人均用电量多数位于全国中上游水平,中西部地区则呈现两极分化特征。宁夏、内蒙古、青海、新疆地广人稀、高耗能产业比重较大,因而人均年用电量位居全国前列。我国经济工业化稳步推进,产业快速升级,对全社会用电量起到明显拉动作用。与 2018 年相比,2019 年全国 27 个省区市人均用电量实现稳步增长,其中新疆、内蒙古两地提升幅度在千度以上,较 2018 年分别提高 2768.6 和 1148.1 度。青海、河南、甘肃和上海四地出现小幅负增长,较 2018 年分别下降 463.4、68.6、23.7 和 1.6 度。

4.2 公路网密度

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近年来,我国公路基础设施交通网络不断完善,通车里程逐年增加,但建设水平仍存在区域不平衡现象。2019 年,全国公路网密度为每百平方公里 50.8 公里,较 2018 年提高了0.5 公里,同比增长 1.0%。全国有 25 个省区市高于全国平均水平,6 个省区市低于全国水平。重庆、上海、山东、河南等省市公路网密度较大,分别为每百平方公里 211.6、205.8、177.5 和 161.6 公里。广西、黑龙江、甘肃、内蒙古、青海、新疆和西藏等地广人稀的省区公路网密度远低于全国平均水平,分别为每百平方公里 53.9、37.3、35.8、17.3、12.0 和 11.9公里。

整体来看,东部地区公路网密度远高于西部地区,中西部地区也不断加大公路交通基础设施建设投资,努力缩小区域差距。2019 年江西、重庆、海南、湖北和安徽等省份公路网密度提升幅度较大,分别为每百平方公里 125.3、211.6、107.6、155.4 和 157.0 公里,较 2018年分别增加了 28.3、20.4、8.7、7.5 和 6.8 公里。

4.3 铁路网密度

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截至 2019 年底,全国铁路营业里程达 13.99 万公里,其中高铁运营里程达到 3.54 万公里,占铁路营业里程的 25.3%,较 2018 年提高 2.6 个百分点。2019 年全国铁路营业里程新增 8248.7 公里,铁路网密度达到每百平方公里 1.47 公里。23 个省区市铁路网密度高于全国平均水平,8 个省区市低于全国水平。天津、北京、上海三直辖市铁路网密度遥遥领先,分别为每百平方公里 9.94、8.33 和 7.36 公里。地广人稀的新疆、青海、西藏等三省区仍不足1 公里,分别为每百平方公里 0.42、0.35 和 0.07 公里。2019 年,张呼、大张、京张、郑阜、黔张等高铁相继通车,“八纵八横”高速铁路主通道越织越密,铁路运输能力进一步提高。与2018 年相比,全国铁路网密度每百平方公里提高 0.09 公里,北京、河南、江苏、湖北和安徽等省市铁路网密度增幅领先。

4.4 人均民用航空旅客吞吐量

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2019 年,全国机场旅客吞吐量超 13 亿人次,较上年增长 6.9%,国内航线比上年增长6.5%;国际航线比上年增长 10.4%。各机场中,年旅客吞吐量 1000 万人次以上的机场达到39 个,较上年净增 2 个,完成旅客吞吐量占全部境内机场旅客吞吐量的 83.3%。分地区看,华北地区占 14.4%,东北地区占 6.2%,华东地区占 29.5%,中南地区占 24.3%,西南地区占16.3%,西北地区占 6.6%,新疆地区占 2.8%。

2019 年,全国人均民用航空旅客吞吐量为 0.97 人次,较上年提升 0.06 人次。其中,16个省区市高于全国平均水平,15 个省区市低于全国平均水平。北京、上海和国际旅游胜地海南三省市人均民用航空吞吐量遥遥领先其他省市区,江西、河南、安徽和河北等省滞后明显。与 2018 年相比,宁夏、上海、青海、新疆和重庆五地人均旅客运输量增幅最大,分别增加了 0.25、0.16、0.15、0.14 和 0.10 人次。

4.5 移动电话普及率

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2019 年,我国移动电话普及率达到每百人 114.4 部,较 2018 年每百人增加 2.2 部,普及速度有所趋缓。11 个省区市普及率高于全国平均水平,其中北京、上海、浙江、广东、江苏等省市普及率领先全国较多,分别达到每百人 186.7、165.1、149.3、143.5 和 126.0 部。尤其是北京市,移动电话数量将近每人两部。但也有 20 个省区市低于全国水平,其中,湖南、湖北、安徽、西藏等中西部省份普及率偏低,分别为每百人 96.1、96.0、91.8、91.7、89.1 部,人均不到一部。与 2018 年相比,上海、湖南、河南、浙江、江苏等省市移动电话普及率增速较快,分别每百人增长 11.49、4.73、4.70、4.51 和 4.32 部。而重庆、新疆等省市区增速较低,分别每百人增长 0.05 和 0.06 部。内蒙古、陕西、青海、吉林、广东和宁夏五省区出现负增长,分别每百人减少 1.55、1.61、3.06、3.29、4.77 和 8.80 部。

5. 自然资源

5.1 人均淡水资源量

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2019 年,全国人均淡水资源量为 2077.7 立方米,较 2018 年增加 69.7 立方米。其中,11 个省区市人均水资源量高于全国水平,20 个省区市低于全国水平。西藏自治区人均淡水资源高达 129407.2 立方米,是第二位青海(15182.5 立方米)的 8.5 倍,上述两省区人均淡水资源量均远高于其他地区。天津、北京和河北三省市淡水资源最为匮乏,人均淡水资源量分别为 51.9、114.2 和 149.9 立方米。与 2018 年相比,江西、福建、黑龙江、湖南四省人均淡水资源量增幅均在千立方米以上。相反,西藏、海南、云南等三省区人均淡水资源量下降幅度较大,分别下降 7397.5、1810.2 和 1415.9 立方米,应引起高度重视。

5.2 人均耕地面积

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近年来,我国人均耕地呈下降趋势,区域不平衡现象突出。按照国土资源部公布的数据计算,2017 年全国人均耕地面积为 1.46 亩,较 2016 年减少 0.009 亩。其中,13 个省区市人均耕地面积高于全国平均水平,18 个省区市低于全国水平。黑龙江、内蒙古、吉林、新疆、甘肃等 5 个省区的人均耕地面积最多,分别为 6.27、5.50、3.86、3.21 和 3.07 亩。北京、上海两个直辖市的人均耕地资源最少,人均耕地面积分别为 0.15 和 0.12 亩,远远低于其他地区。2017 年,湖南、吉林、黑龙江等三省区人均耕地面积同比增加较大,分别增长 0.14、0.02、0.02 亩。相反,新疆、西藏、宁夏、重庆和贵州等五省区市人均耕地面积同比减少较大,同比减少 0.05、0.04、0.03、0.02 和 0.02 亩。

5.3 人均能源储量

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2016 年,全国人均石油储量为 2.09 吨,较 2015 年下降 0.013 吨。其中,12 个省区市高于全国平均水平,10 个省区市低于全国平均水平。新疆、青海、黑龙江、甘肃、陕西等五省区石油资源最为丰富,人均石油储量分别为 24.844、13.916、11.231、10.828 和 10.064 吨。重庆、四川、安徽、广西、云南、广东等省区市人均石油储量最少,分别为 0.088、0.075、0.038、0.032、0.003 和 0.001 吨,均低于 0.01 吨。

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2016 年,全国人均天然气储量为 3627.4 立方米,较 2015 年增加 156.8 立方米。其中,7 个省区市高于全国平均水平,17 个省区市低于全国水平。新疆、内蒙古、青海、陕西、四川等西部五省区是我国天然气资源最丰富的地区,人均天然气储量分别为 42751.4、38216.2、22840.5、20462.9 和 15966.6 立方米,均超过 10000 立方米。广东、安徽两省人均天然气储量最少,分别为 0.5 和 0.4 立方米。

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

2017 年,全国人均煤炭储量为 180.2 吨,较 2016 年减少 0.4 吨。其中,7 个省区市高于全国平均水平,23 个省区市低于全国水平。山西、内蒙古等两省区人均煤炭储量最多,分别为 2477.6 和 2007.6 吨,远高于全国平均水平。而浙江、广东和上海三省市人均煤炭储量最少,分别为 0.8、0.2 和 0 吨。

5.4 人均铁矿石储量

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2016 年,全国人均铁矿石储量为 14.6 吨,较 2015 年减少 0.6 吨。其中,7 个省区市的人均铁矿石储量高于全国平均水平,21 个省区市低于全国水平。辽宁、内蒙古两省区人均铁矿石储量最多,分别为 116.4 和 72.1 吨,山西、河北、新疆、四川等地区位列第二梯队,人均铁矿石储量分别为 44.7、35.6、34.4 和 32.7 吨。黑龙江、广东、广西、青海、贵州、重庆等六省区市人均铁矿石储量最少,均低于 1 吨。

6. 健康与医疗

6.1 预期寿命

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根据 2010 年第六次全国人口普查数据,2010 年我国人口预期寿命为 74.8 岁。其中,18个省区市人口预期寿命高于全国平均水平,13 个省区市低于全国水平。上海、北京两市的预期寿命超过了 80 岁,分别为 80.3、80.2 岁。而西部地区的新疆、甘肃、贵州、青海、云南、西藏等六个省区人口预期寿命排名靠后,分别为 72.3 岁、72.2 岁、71.1 岁、70.0 岁、69.5 岁和 68.2 岁。整体来看,东部地区人口预期寿命普遍高于中西部地区。与 2000 年人口普查结果相比,2010 年全国人口平均预期寿命提高了 3.4 岁。

6.2 万人医师数

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2019 年,全国每万人执业(助理)医师数为 28 人。其中,11 个省区市高于全国平均水平,16 个省区市低于全国水平。北京万人医师数为 49 人,位列全国第一。甘肃、广西、云南、安徽和江西五省区排在最后,每万人拥有执业(助理)医师数分别为 24 人、23 人、23人、22 人和 21 人。整体来看,医疗资源主要集中在东部地区,中西部地区万人医师数相对较低。与 2018 年相比,全国万人医师数增加了 2 人,28 个省区市万人医师数均呈现不同程度上升态势,仅吉林、辽宁和湖北持平上年;北京、江苏和西藏 3 个省区市增长最快,较2018 年均上升了 3 人。

6.3 万人病床数

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2018 年,我国每万人拥有医疗卫生机构床位为 60.2 张。其中,17 个省区市高于全国平均水平,14 个省区市低于全国水平。辽宁、新疆、四川、重庆四省区市万人拥有医院病床数超过 70 张,分别为 72.1 张、71.9 张、71.8 张和 71 张。西藏、海南、广东和天津等四省市排名最低,万人拥有医院病床数为 48.8 张、47.9 张、45.6 张和 43.8 张。与 2017 年相比,2018 年全国每万人拥有医疗卫生机构床位增加了 3.1 张,30 个省区市万人病床数均呈现不同程度上升态势,仅天津下降 0.2 张,显示全国医疗机构的硬件设施水平不断改善。分地区来看,中西部、东北地区万人拥有医院病床数普遍高于东部。与 2017 年相比,甘肃、吉林、河南三省万人拥有医院病床数提升幅度最大,分别增加了 5.9 张、5.2 张、4.9 张。

7. 教育

7.1 万人专任教师数

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2019 年,全国万人专任教师数(不含高等教育,下同)为 84.8 人。其中,15 个省区市万人专任教师数高于全国平均水平,16 个省区市低于全国水平。新疆、西藏、贵州、河南、甘肃中西部五省区继续蝉联每万人专任教师数前五名,分别为 119.3 人、116.4 人、112.8 人、106.9 和 104 人。北京、天津、上海三省市位列全国末三位,分别为 59 人、58.5 人和 49.9人。总体来看,中西部地区万人专任教师数普遍高于东部地区。与 2018 年相比,全国万人专任教师数(不含高等教育)增加了 2.1 人,28 个省区市万人医师数均呈现不同程度上升态势,仅宁夏、黑龙江有所回落,山西持平;河北、河南和江苏 3 个省区增长最快,较 2018年分别上升了 3.9 人、3.6 人和 3.5 人。

7.2 高中及以上学历人口比重

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2019 年,全国受高中以上教育人口比重为 32.3%,有 13 个省区市高于全国平均水平,18 个省区市低于全国平均水平。分地区看,北京、上海和天津持续保持绝对优势,组成第一梯队,受高中以上教育人口比重居全国前三,分别为 69.9%、52.9%和 51.6%,显示出三地在人口文化素质上的强大优势。云南、贵州、西藏西部三省区位列全国末三位,分别为 23.2%、19.6%和 15.1%。与 2018 年相比,2019 年全国受高中以上教育人口比重上升了 0.74 个百分点。其中,江西、湖南、广西、河南和江苏五省区市高中以上学历人口比重上升较快,分别上升了 3.1 个、2.8 个、2.8 个、2.6 个、2.5 个百分点。海南、新疆、福建、陕西和贵州五省区高中以上学历人口比重下降较快,分别下降 3.2 个、3.2 个、2.7 个、1.8 个、1.7 个百分点。

7.3 万人在校研究生数

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2019 年,全国在校研究生 286.4 万人,万人在校研究生数为 20.5 人。分地区看,10 个省区市高于全国平均水平,21 个省区市低于全国平均水平。北京市每万人拥有 167.6 个在校研究生,远超其它地区,位列全国首位。上海以 67.9 人居全国第二,天津以 46.9 人位列第三。贵州、河南和西藏三省区万人在校研究生不足 7 人,分别为 6.5 人、5.7 人、5.1 人。与2018 年相比,2019 年全国万人在校研究生人数增加了 0.9 人。除浙江和四川以外,全国其余各省区市万人在校研究生人数均呈现增加趋势,其中,北京、陕西、天津、上海和江苏五省市增长幅度最大,分别增加了 11.6 人、5.4 人、3.3 人、2.5 人、2.5 人。

8. 财政

8.1 财政收入占生产总值比重

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

2019 年,全国共有 11 个省区市的财政收入占 GDP 的比重高于各省平均水平。上海、天津、北京、海南四省区市财政收入占 GDP 的比重最高,均在 15%以上。福建、湖北、河南居后三位,财政收入占 GDP 的比重分别为 7.2%、7.4%、7.4%。与 2018 年相比,2019 年 21 个省区市占比呈现不同程度的下滑态势。上海、北京、西藏三省区市下降幅度最大,分别下降3.0、2.6、2.5 个百分点。9 个省区占比小幅上升,其中天津占比上升 5.9 个百分点。

8.2 人均税收收入

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

2019 年,与地方口径各省平均人均税收相比,有 7 个省区市人均税收收入高于各省人均水平。上海、北京、天津三市最高,分别为 24157.7 元、21711.6 元、10319.8 元。甘肃、广西、黑龙江、河南、云南、湖南、河北、四川 8 省区人均税收收入均低于 3000 元。2019 年,受减税政策影响,各省人均税收收入均出现负增长,西藏降幅最大,为 22.9%,有 17 个省区市人均税收收降幅超过 10%。天津、吉林降幅最小,分别为 0.9%、3.8%。

8.3 非税收入占财政收入比重

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

2019 年,全国共有19 个省区市的非税收入占财政收入的比重高于各省平均水平。宁夏、广西、新疆、天津、甘肃五省区市非税收入占财政收入的比重最高,分别为 36.8%、36.7%、35.6%、32.2%、32.0%。上海、浙江、江苏三省市居末三位,非税收入占财政收入的比重分别为 13.2%、16.3%、16.6%。

与 2018 年相比,2019 年 24 个省区占比上升。天津、贵州、青海三地上升幅度最大,分别上升 9.3、5.2、4.9 个百分点。7 个省区市占比呈现不同程度的下滑。山西、西藏、陕西三省区下降幅度最大,分别下降 4.2、3.3、1.6 个百分点。

9. 金融市场

9.1 金融行业增加值占生产总值的比重

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

2019 年我国金融业增加值为 77077 亿元,较上年增长 7.2%,占 GDP 比重为 7.8%,较上年下降 0.3 个百分点。北京、上海、天津、甘肃、青海、重庆、广东、宁夏、浙江、辽宁 10个省区市高于全国平均水平,其余 21 个省区市低于全国水平。广东 2019 年金融业增加值实现 8881.41 亿元,排全国第一名,比去年同期增加 684.43 亿元,同比增长 8.35%。江苏、上海、北京列二至第四,分别为 7529.6 亿元、6600.6 亿元、6544.8 亿元,其中上海表现较好,同比增长 11.6%,反超北京,重返全国城市第一名。

9.2 各项贷款余额与生产总值的比例

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

2019 年末,金融机构人民币各项贷款余额 153.11 万亿元,同比增长 12.3%;全年增加16.81 万亿元,同比多增 6439 亿元。从各地金融机构贷款余额总量分布来看,东部沿海地区广东、江苏、浙江、山东、上海等 5 个沿海省市的贷款余额继续居全国前列,数额在 7 万亿元至16万亿元之间,五省的贷款余额总量为59.10万亿元,占全国贷款余额的比重为38.60%。

2019 年,全国贷款余额与生产总值的比例为 154.52%,其中西藏、天津、甘肃、青海、北京、上海、辽宁、宁夏、浙江、海南、吉林、贵州、山西、黑龙江、重庆、广东高于全国平均水平,其余 15 个省区市低于平均水平。西藏、天津、甘肃三省区的贷款总额与地区生产总值的比例排名全国前三位,分别为 276.56%、256.24%、237.18%;湖北、湖南、河南三省区的贷款总额与地区生产总值的比例排名全国后三位,贷款余额与地区生产总值的比例分别为 114.00%、106.70%、104.86%。

9.3 上市公司市值与生产总值的比例

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

截至 2019 年最后一个交易日收盘,A 股上市公司总数 3777 家,总市值 59.29 万亿元,流通市值 48.35 万亿元,平均市盈率 20.35 倍。相比 2018 年,A 股总市值增加了 15.8 万亿元。2019 年,中国资本市场扩大开放取得重要进展。伴随各大国际指数对 A 股纳入或扩容,全球资本正加大对 A 股的战略配置。

分地区看,北京、上海、广东、贵州、西藏、浙江 6 地上市公司市值与生产总值的比例超出全国平均水平,其余 25 地均低于全国水平。北京的总市值累计 18.06 万亿元,在全国31 个省市自治区中遥遥领先。而上市公司最多的广东省,则以 12.72 万亿元,位居次位。此外,位于上海的上市公司总市值累计 6.08 万亿元,排名第三。其后为浙江省及江苏省,总市值均超过 4 万亿元。

9.4 保费收入与生产总值的比例

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

2019 年底我国保险业总资产 20.56 亿元,同比增长 12.18%,全年累计原保费收入 4.26万亿元,同比增长 12.17%;保费占生产总值的比重 4.30%,较上一年度上升 0.08 个百分点。2019 年,北京、广东、上海等省市的保费占生产总值的比重增长最快,分别是 5.87%、3.82%、4.51%,较上一年度分别增长 0.45、0.44、0.60 个百分点。三地的保费增长也较快,广东仍是全国保险第一大省,2019 年保费收入 5496.7 亿元,较上年增长 17.9%。上海保费收入增长最快,去年保费收入 1720 亿元,增长 22.35%。北京市保费占生产总值的比重仅次于黑龙江省,去年保费收入突破 2000 亿元,达 2076.5 亿元,增速 15.8%。

需要指出的是,由于国家统计局于 2019 年 11 月对全国 GDP 进行了修正,福建省、广东省、四川省和安徽省在今年 1 月上调了 2018 年 GDP 数据,黑龙江、辽宁省分别下调 21.5%和 7.1%。因此,保费占生产总值的比重排名数据也随之变化,部分省份由于 GDP 数据修正比例较大,导致保费占生产总值的比重出现一些异常变化。

10. 环境与可持续发展

10.1 空气质量

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

2019 年可吸入颗粒物浓度继续降低,全年全国 338 个地级及以上城市 PM2.5 浓度为36.3 微克/立方米,较上年下降 8%。PM10 浓度为 63 微克/立方米,较上年下降 1.6%;O3 浓度为 148 微克/立方米,较上年上升 6.5%;SO2 浓度为 11 微克/立方米,较上年下降 15.4%;NO2 浓度为 27 微克/立方米,较上年持平;CO 浓度为 1.4 毫克/立方米,较上年持平;优良天数比例为 82.0%,157 个城市环境空气质量达标。

具体看省会城市,石家庄、郑州、西安、太原、济南、天津、乌鲁木齐、长沙等 19 个省会城市 PM2.5 浓度高于全国水平,拉萨、海口等 12 省会城市低于全国水平。

10.2 万元生产总值用水量

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

2019 年,我国万元国内生产总值用水量为 60.8 立方米,与 2018 年相比下降 8.98%;万元工业增加值用水量为 38.4 立方米,与 2018 年相比下降 7.02%;农田灌溉水有效利用系数达到 0.559,与 2018 年相比升高 0.005。

从万元国内生产总值用水量来看,最省水的省份为北京、天津、山东、浙江、上海、重庆、陕西、广东、陕西、河南,均低于 50 立方米。从万元工业增加值用水量来看,最省水的北京、天津、山东、陕西、河北、浙江、山西、辽宁、广东、河南,均低于 25 立方米。从农田灌溉水有效利用系数来看,排在前十的北京、上海、天津、河北、山东、河南、江苏、黑龙江、浙江、吉林,均达到 0.594 以上。

10.3 万元生产总值电力消耗量

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

2019 年,全国全口径发电装机容量 201066 万千瓦,同比增长 5.8%;全口径发电量为73253 亿千瓦时,同比增长 4.7%;全年全社会用电量 72255 亿千瓦时,较 2018 年增长 4.5%;总体上看,全国电力生产运行平稳,电力供需总体平衡。

从单位能耗看,宁夏、青海等 12 省区万元生产总值电力消耗量高于全国水平,其中宁夏万元生产总值电力消耗量位列第一,达 2892 千瓦时;青海次之,为 2414 千瓦时。2019年,北京市在推动提效降耗,“集约”提升效率效益方面取得积极成效,万元生产总值电力消耗量全国最低,仅为 330 千瓦时,位列能耗最低位。

10.4 单位能耗下降率

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

2019 年全国万元国内生产总值能耗比上年下降 2.6%。分省看,青海、河南、甘肃、北京、广东、宁夏、内蒙古等 7 个省(市、自治区)能耗降低率超过去年。其余 24 个省(市、自治区)能耗降低率较去年有所收窄。

青海、河南、甘肃、河北、北京分列万元地区生产总值能耗降低率前五位,其中,青海万元地区生产总值能耗降低 8.67%。青海、河南、甘肃能源消费总量增速出现逆增长,其中,青海能源消费总量增速为-3%。

11. 人口与劳动力市场

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

2019 年,全国人口自然增长率为 3.34‰,较上年下降 0.47 个千分点。自 2016 年全面二孩政策实施、全国人口自然增长率短暂回升至 5.86‰后,全国人口自然增长率继续快速下滑。从增速看,西藏人口自然增长率为 10.14‰,蝉联全国第一;此外,仅广东和宁夏人口自然增长率高于 8‰。此外,31 个省区市中有 27 个人口自然增长率出现下滑;其中新疆和湖南下滑幅度最大,分别为 2.44 和 2.00 个千分点。另有 4 个省区市人口自然增长率提升,分别是宁夏、辽宁、天津和内蒙古,人口自然增长率分别提升 0.25、0.2、0.18 和 0.17 个千分点。

11.2 适龄劳动人口比重

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

在过去三十年,劳动力要素助推我国经济快速发展,近年来,随着生育率下降和人口老龄化超预期加速,我国适龄劳动力人口比重明显下滑。2019 年,我国适龄劳动力(15-64 岁)人口占总人口 70.6%,相比 2018 年比重进一步下降 0.84 个百分点。分地区看,19 个省区市适龄劳动人口比重高于全国平均水平,其中北京、天津和内蒙古居全国前三位,分别为 78.1%、77.6%和 76.8%。此外,13 个省区市低于全国平均水平,其中湖南、山东和贵州排名后三位,分别为 66.9%、66.5%和 66.2%。从发展趋势看,全国 29 个省区市适龄劳动人口比重出现不同程度的下降,其中西藏、上海降幅分别逾 4 个百分点、2 个百分点,反映出现阶段我国人口红利渐趋消失,未来技术和数据要素等将愈加成为经济驱动增长的重要动力。

11.3 老年人抚养比

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

2019 年,全国老年人抚养比为 17.8%,较上年提升 1.0 个百分点,创 1982 年有该数据统计以来的最高值,说明我国社会老龄化程度持续加深。对比 14.0%的世界平均水平而言(美、英、日、澳等发达国家老年人抚养比普遍在 20%以上),抚养比高出 3.8 个百分点,表明我国子女养老负担较大。分地区看,全国有 12 个省区市老年人抚养比高于全国平均水平,其中山东、四川、重庆和上海居全国前四位,抚养比均超 22%,分别达到 23.8%、23.2%、22.6%和 22.1%。此外,有 19 个省区市老年人抚养比低于全国平均水平,其中青海、广东和西藏排名最后三位,抚养比均低于 12%,分别为 11.9%、11.4%和 8.9%。

11.4 人均可支配收入

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

近年,受中央提高居民收入在国民收入分配中比重相关政策影响,我国居民人均可支配收入逐年提升。2019 年,全国居民人均可支配收入突破 3 万元,达到 30,733 元,较上年增长 8.87%,增速提高 0.2 个百分点,扣除价格因素实际增长 5.8%,与人均 GDP 增速基本持平。分地区看,各地居民人均可支配收入明显分为三个梯队:仅上海和北京全体居民人均可支配收入超 6 万元,分别达到 69,442、67,756 万元,浙江、天津、江苏、广东、福建、辽宁、山东 7 个省区市全体居民人均可支配收入高于全国平均水平,收入分布在 3 至 5 万元之间,其余 22 个省区市则低于全国平均水平。从收入差距看,北京和上海收入水平是西藏和甘肃等地区的三倍多。从收入增速看,16 个省区市可支配收入名义增速高于全国平均水平,其中,西藏、贵州和安徽收入水平名义增速最高,分别为 12.81%、0.67%和 10.14%。

11.5 最低工资水平

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

2019 年,我国各省区市月最低工资标准平均值为 1810 元,比 2018 年提高 2.03%。分地区看,10 个省区市高于全国平均水平,20 个省区市低于平均水平。其中,上海、北京和广东排名全国前三位,月最低工资标准分别为 2480 元、2200 元和 2100 元。甘肃、安徽和青海排名后三位,月最低工资标准分别为 1620 元、1550 元、1500 元。从区间分布看,最低工资标准在 1600 元以下的地区仅安徽和青海,最低工资标准在 1600 元至 1700 元之间的省区市有 11 个;高于 1700 元的省区市有 18 个。从调整幅度看,8 个省区市上调整最低工资标准(最高一档)。其中,重庆、河北河辽宁增速排名前三位,分别为 20%、15.2%和 11.7%。

12. 知识经济与创新

12.1 R&D 经费支出占生产总值比重

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

2019 年,大部分省区市 R&D 经费支出显著增长。总体来看东部和中部地区 R&D 经费支出位居前列,西部和东北地区相对落后。各省区市的 R&D 经费支出占 GDP 的比重依然呈现出“东高西低”的特征。前 6 名依然被东部省区市占据,末 6 名中则有 5 个为西部省区市,东北地区也较落后,中部地区表现中等。具体而言,北京和上海分别以 6.3%和 4.0%的水平继续处于绝对领先地区,天津、广东、江苏、浙江四省市在 2.5%-3.3%之间,形成第二梯队。陕西、山东、湖北、湖北、辽宁、安徽位于 2%-2.5%第三梯队。其余 20 个省区市均低于 2%,除福建、河北和海南外,均集中在中西部和东北地区,研发投入强度还需要大力提升。

12.2 规模以上工业企业 R&D 人员全时当量

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

R&D 人员全时当量是指一个地区一年内投入的全时研发人员总数,若非全时研发人员需要折算为全时当量。2019 年,我国各省级区域间规模以上工业企业 R&D 人员全时当量存在巨大差距。东部地区经济水平发达,科技研发人才资源较为丰富,其中广东、江苏、浙江3 个东部省区市总量较大,形成超过 40 万人年的沿海第一梯队,分别为 64.2、50.8 和 45.1万人年,四省占到全国总量的 50.9%。山东、河南、福建、安徽、湖北、湖南 6 个省在 10 至20 万人年之间,也处于较高水平。有 16 个省区市在 1 至 10 万人年之间。西藏、青海、海南、新疆、宁夏和甘肃 6 个省区则低于 1 万人年,六省区占全国比重仅为 0.8%。

与 2018 年相比,多数省区市 2019 年规模以上工业企业 R&D 人员全时当量增长平稳。其中,青海、广西、云南等地虽然绝对量排名落后,但较 2018 年有显著增长;而山东、天津、上海等地虽然绝对量较高,但较 2018 年有所下滑,需要加以关注。

12.3 万人专利授权量

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

专利授权量能够反映一个国家的科技实力。2019 年,我国专利授权量总计为 247.4 万件,较上年增长 5.95%。专利授权量的地区分布格局与 R&D 经费、R&D 人员全时当量基本一致,授权量高的地区主要集中在东部沿海。其中广东、江苏和浙江三个经济发达地区位居全国前三位,分别为 52.7、31.4 和 28.5 万件,三省专利总和占到全国授权量的 45.6%。

2018 年,我国万人专利授权量为 17.7 件。分地区看,东部地区科研能力明显强于中西部地区,排名前 10 位的省市中,东部地区占据 8 席,其中北京、浙江、广东、上海排名前4 位,以 40 件以上的水平明显领先,江苏、天津和福建 3 个东部省市紧随其后,也均超过20 件。其余省区市均低于 20 件,西藏和新疆不足 4 件,排名最后 2 位。

12.4 人均技术市场成交额

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

近年来随着技术交易市场体系不断完善,我国技术成交规模持续扩大,技术成果转化良好。2019 年,技术市场成交额为 22398 亿元。北京、广东、江苏、陕西、湖北、上海、四川和山东 8 省市超过千亿元,天津、浙江等 14 省区市在 100 至 1000 亿元之间,其余省区市在 100 亿元以下。

2019 年全国人均技术市场成交额为 1599.8 元,共有 8 个省区市在全国人均水平以上。北京以人均 26445.4 元遥遥领先,为第二名上海的 4.5 倍、新疆的 850 倍。前三名超过 5000元的水平与其余省区市拉开较大差距。有 9 个省区市在 1000 至 4000 亿元之间。有 18 个省区市低于 1000 亿元,其中新疆、海南和内蒙古尚不足 100 元。与 2018 年相比,绝大多数省区市 2019 年人均技术市场成交额有所增长,但青海、重庆、山西、云南 4 省市出现了负增长,新疆、湖南、福建、广东等省区则较 2018 年明显增长。

12.5 高新技术企业总收入占生产总值比重

中国各省级区域发展对比启示及政策建议2020

近年来,随着创新驱动战略的稳步实施,我国高新技术企业强势引领产业发展。2018 年,我国高新技术企业总收入达到 38.9 万亿元。分地区看,广东和江苏的高新技术企业总收入优势明显,已分别达到 7.4 万亿元和 4.4 万亿元,位居前两名;北京、浙江和上海排第 3 至第 5 位,也均超过 2 万亿元。高新技术企业在经济发达的地区发展较快,区域集中度较高。

2018 年,全国高技术产业主营业务收入占 GDP 比重为 42.3%。分地区看,北京、广东、上海分别以 97.0 %、74.3%和 73.7%的水平处在第一梯队。天津、浙江、河北、江苏、江西和湖北 6 个省市在 40%-50%之间,也相对较高。其余 22 个省区市除天津外均低于全国水平。西部地区正处在工业化中前期、产业基础薄弱,高新技术企业总收入占 GDP 比重总体偏低。与 2017 年相比,除云南、重庆、上海、安徽、北京和福建外,其余 25 省区市 2018 年比重均有所提升,其中河北和天津提升幅度超过 10 个百分点。

第三部分 中国各省级区域经济社会发展的特点及问题

1. 区域协调发展战略深入实施,但发展不平衡不充分问题依然存在

当前我国发展环境面临深刻复杂变化,经济正向高质量发展阶段转变。“十三五”全面建成小康社会胜利在望,贯彻新发展理念、建设现代化经济体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革取得了重要突破。但同时也应看到,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大。

从区域层面来看,2019 年我国地区经济运行稳中趋缓,但也展现出了一定韧性。中部与西南地区支撑作用愈发增强,东部地区经济基本平稳,东北地区经济保持低位,南北地区分化问题日益凸显。2020 年以来,突如其来的新冠疫情一度对以湖北为中心的中部地区、以及输入型疫情较重地区产生较大经济冲击,对原有的东中西部经济发展格局造成一定扰动,但区域发展的整体格局和特点依然有所保持。

中部与西南地区支撑作用愈发增强。近年来,随着“一带一路”倡议、西部大开发、海陆新通道、长江经济带、中部崛起与等战略的叠加效应不断累积,中部与西南地区经济实力稳步提升,基础设施保障能力全面增强,不断承接东南沿海产业转移,特色优势产业发展壮大,“网红经济”效应显著,区域增长新动能不断集聚。成渝、长江中游、中原、北部湾等城市群区域一体化进程不断加快,带动相关板块融合发展。2019 年,中部与西南地区多数省区市经济增速保持领先,贵州、云南、西藏地区生产总值增速领跑全国,江西、湖南、安徽、湖北、四川、河南六省增速分别达到 8.0%、7.6%、7.5%、7.5%、7.5%和 7.0%,均为全国前十名。2020 年新冠肺炎爆发以来,除湖北外的广大中部和西南地区经济增长依旧保持领先水平,湖北经济也在疫情后得以快速复苏。

东部地区经济基本平稳,重点城市受疫情扰动较大。京津冀、长三角、珠三角地区传统引擎作用依然显著,在改革创新、建立区域协调发展新机制方面先行先试、积极探索、积累经验,引领全国高质量转型发展。从经济总量看,2019 年,广东、江苏和山东三省构成我国区域经济“第一阵营”,北京、上海、天津三市人均地区生产总值超过 12 万元。从经济增长速度看,福建省地区生产总值增速达到 7.6%,在全国排名第 5 位,领跑东部地区;浙江、广东、江苏分别同比增长 6.8%和 6.2%,增速高于全国平均水平,但山东、海南与上海经济增速低于全国平均水平,分别为 5.5%和 5.8%。2020 年新冠疫情以来,北京、上海、广东作为开放程度较高的地区,经济受到了较大的输入型疫情压力,在全国的排名有所下降。

东北地区经济保持低位。在 2017 年东北经济触底反弹后,2018 与 2019 年东北地区经济基本实现平稳运行,但仍处在全国靠后位置。辽宁、黑龙江与吉林 2019 年经济增速分别为 5.5%、4.2%和 3.0%。2020 年新冠疫情中,辽宁与黑龙江受到了显著冲击,但吉林表现较为稳健。整体看,未来东北振兴政策还需持续加码,继续以转变政府职能、国有企业改革、民营经济发展为重点,优化地区投资营商环境。同时,深度融入“一带一路”建设,积极参与中蒙俄经济走廊建设,加快形成全方位对外开放新格局。

2. 经济结构整体改善,各省差异仍较大

近年来我国服务业对国民经济增长的贡献率稳步提升,是我国经济高质量发展的重要推手。2019 年,我国服务业占 GDP 比重达到 53.9%,比第二产业高出 14.9 个百分点。但我国服务业地区发展不平衡特征显著,仅 8 个省区市服务业比重高于全国平均水平。其中,东部发达省市正在加快向服务型经济转型,北京和上海两市分别以 83.5%和 72.7%的比重位列前两名。排名最末位的福建省服务业比重仅为 45.3%。

进出口占 GDP 比重的区域间差异明显,京津、长三角和珠三角由于外向型经济特征明显,占比普遍高于中西部地区。上海进出口占 GDP 比重最高,达到 89.3%。大部分省区市进出口占 GDP 比重低于全国平均水平,西藏、贵州和青海进出口占 GDP 比重最低,分别为2.9%、2.7%和 1.3%,对经济增长推动作用较低。

我国城镇化率保持稳步上升,并形成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、海峡西岸等大城市群。但我国地区间城镇化水平很不平衡,相对三大城市群,中西部地区发展仍相对滞后。2019 年,有 13 个省区市城镇化率高于全国平均水平,18 个省区市低于全国平均水平。上海、北京、天津三个直辖市城镇化率最高,均超过 80%,而排名最后的云南、甘肃、西藏等地区城镇化率分别只有 48.9%、48.5%和 31.5%。

3. 中西部地区基础设施建设保持较快增长,但发展仍不平衡

我国基础设施建设发展不平衡问题较大,东部地区基础设施建设比较完善,而中西部基础设施建设相对落后。近年来,中西部地区加快基础设施建设,逐步缩小与东部发展差距,基础设施得到不断完善,公路、铁路、通信网络建设水平进一步提升,对增强当地基础设施保障能力,促进中西部地区经济发展奠定了良好基础。

公路建设方面,2019 年,全国公路网密度为每百平方公里 50.8 公里,较 2018 年提高了0.5 公里,同比增长 1.0%。全国有 25 个省区市高于全国平均水平,6 个省区市低于全国水平。重庆、上海、山东、河南等省市公路网密度较大,分别为每百平方公里 211.6、205.8、177.5 和 161.6 公里。广西、黑龙江、甘肃、内蒙古、青海、新疆和西藏等地广人稀的省区公路网密度远低于全国平均水平,分别为每百平方公里 53.9、37.3、35.8、17.3、12.0 和 11.9公里。

截至 2019 年底,全国铁路营业里程达 13.99 万公里,其中高铁运营里程达到 3.54 万公里。2019 年全国铁路营业里程新增 8248.7 公里,铁路网密度达到每百平方公里 1.47 公里。23 个省区市铁路网密度高于全国平均水平,8 个省区市低于全国水平。天津、北京、上海三直辖市铁路网密度遥遥领先,分别为每百平方公里 9.94、8.33 和 7.36 公里。地广人稀的新疆、青海、西藏等三省区仍不足 1 公里,分别为每百平方公里 0.42、0.35 和 0.07 公里。通信水平方面,2019 年,我国移动电话普及率达到每百人 114.4 部,较 2018 年每百人增加 2.2 部。11 个省区市普及率高于全国平均水平,其中北京、上海、浙江、广东、江苏等省市普及率领先全国较多,分别达到每百人 186.7、165.1、149.3、143.5 和 126.0 部。尤其是北京市,移动电话数量将近每人两部。但也有 20 个省区市低于全国水平,其中,湖南、湖北、安徽、西藏等中西部省份普及率偏低,分别为每百人 96.1、96.0、91.8、91.7、89.1 部,人均不到一部。

4. 自然资源分布不均,供需异地特征显著

我国自然资源分布不均问题突出,同时供需异地特征显著,通常自然资源丰富的省份并没有较大的需求,而人口密度高,人均生产力强的省份自然资源往往较为稀缺,导致我国需要实施“西气东输”“南水北调”等大跨度调配资源的工程。

水资源方面,2019 年,全国人均淡水资源量为 2077.7 立方米,较 2018 年增加 69.7 立方米。西藏自治区人均淡水资源高达 129407.2 立方米,是第二位青海(15182.5 立方米)的8.5 倍。京津冀缺水严重,天津、北京和河北三省市淡水资源最为匮乏,人均淡水资源量分别为 51.9、114.2 和 149.9 立方米。

耕地资源方面,2017 年全国人均耕地面积为 1.46 亩,较 2016 年减少 0.009 亩。黑龙江、内蒙古、吉林、新疆、甘肃等 5 个省区的人均耕地面积最多,分别为 6.27、5.50、3.86、3.21和 3.07 亩。北京、上海两个直辖市的人均耕地资源最少,人均耕地面积分别为 0.15 和 0.12亩,远远低于其他地区。

能源矿产方面,新疆、青海、黑龙江、甘肃、陕西等五省区石油资源最为丰富,人均石油储量分别为 24.844、13.916、11.231、10.828 和 10.064 吨;新疆、内蒙古、青海、陕西、四川等西部五省区是我国天然气资源最丰富的地区,人均天然气储量分别为 42751.4、38216.2、22840.5、20462.9 和 15966.6 立方米;山西、内蒙古等两省区人均煤炭储量最多,分别为 2477.6 和 2007.6 吨,远高于全国平均水平。辽宁、内蒙古两省区人均铁矿石储量最多,分别为 116.4 和 72.1 吨,山西、河北、新疆、四川等地区位列第二梯队,人均铁矿石储量分别为 44.7、35.6、34.4 和 32.7 吨。相比之下,许多经济发达省区市的人均能矿储量极少。

5. 基础公共服务进一步改善,医师与病床,初等与高等教育分布特点不同

我国加快基本公共服务均等化建设,各级各类基本公共服务设施进一步改善,但资源配置不均衡、服务水平差异较大等问题依然存在,主要表现在:

医疗资源方面,2019 年,全国每万人执业(助理)医师数为 28 人。北京万人医师数为49 人,位列全国第一。甘肃、广西、云南、安徽和江西五省区排在最后,每万人拥有执业(助理)医师数分别为 24 人、23 人、23 人、22 人和 21 人。2018 年,我国每万人拥有医疗卫生机构床位为 60.2 张。辽宁、新疆、四川、重庆四省区市万人拥有医院病床数超过 70 张,分别为 72.1 张、71.9 张、71.8 张和 71 张。西藏、海南、广东和天津等四省市排名最低,万人拥有医院病床数为 48.8 张、47.9 张、45.6 张和 43.8 张。整体来看,医师与病床分布情况不同,医师资源主要集中在北京与东部沿海,而西部、东北地区的病床资源相对丰富。

教育资源方面,初等与高等教育分布情况也不尽相同。2019 年,全国万人专任教师数(不含高等教育)为 84.8 人。新疆、西藏、贵州、河南、甘肃中西部五省区继续蝉联每万人专任教师数前五名,分别为 119.3 人、116.4 人、112.8 人、106.9 和 104 人。北京、天津、上海三省市位列全国末三位,分别为 59 人、58.5 人和 49.9 人。总体来看,中西部地区万人专任教师数普遍高于东部地区。高等教育则相反,2018 年,全国受高中以上教育人口比重为 32.3%,北京、上海和天津持续保持绝对优势,组成第一梯队,分别为 69.9%、52.9%和51.6%,显示出三地在人口文化素质上的强大优势。云南、贵州、西藏西部三省区位列全国末三位,分别为 23.2%、19.6%和 15.1%。北京市每万人拥有 167.6 个在校研究生,远超其它地区,位列全国首位。上海以 67.9 人居全国第二,天津以 46.9 人位列第三。贵州、河南和西藏三省区万人在校研究生不足 7 人,分别为 6.5 人、5.7 人、5.1 人。

6. 地区间财力差距较大,部分省份债务压力大

各地财政收入差距较大。上海、天津、北京、海南四省区市财政收入占 GDP 的比重最高,均在 15%以上。福建、湖北、河南居后三位,财政收入占 GDP 的比重分别为 7.2%、7.4%、7.4%。

中西部地区对非税收入依赖性强,宁夏、广西、新疆、天津、甘肃五省区非税收入占财政收入的比重最高,分别为 36.8%、36.7%、35.6%、32.2%、32.0%。上海、浙江、江苏三省市居末三位,非税收入占财政收入的比重分别为 13.2%、16.3%、16.6%。

部分省份财政赤字率高,债务压力偏大。中西部省份财政赤字水平普遍高于东部地区。西藏、青海、甘肃三省区财政赤字占地区生产总值的比重最高,分别为 115.8%、53.3%和35.6%。新疆、黑龙江、宁夏、贵州、吉林、云南超过 20%,分别为 27.5%、27.5%、27.1%、24.9%、24.0%和 20.2%。西部地区公共债务率普遍偏高,青海、贵州和宁夏三省排名前三位,分别达到 70.9%、57.7%和 44.1%。

7. 金融资源集中在少数发达地区

我国金融资源的分布极不均衡,从各金融行业相对于地区生产总值分布情况看,金融资源几乎集中在京沪及部分重点支援地区。

从金融业增加值占 GDP 的比重看,北京、上海、天津三个直辖市金融业增加值占 GDP的比重最高,分别为 18.5%,17.3%和 13.5%。其余省区市均低于 10%。从总量来看,广东2019 年金融业增加值实现 8881.41 亿元,排全国第一名,江苏、上海、北京列二至四位。贷款资源分布上,京沪与西部重点支援省份较强。西藏、天津、甘肃、青海、北京、上海的贷款总额与地区生产总值的比例排名全国前六位,分别为 276.6%、256.2%、237.2%、225.6%、217.3%和 209.3%,其余地区均在 200%以下。

在上市公司分布上,北京几乎成为独一档,总市值累计 18.06 万亿元,在全国 31 个省市自治区中遥遥领先,是地区生产总值的 510.6%,第二位上海仅为 159.4%。保费收入分布上相对均衡,北方略占优势,黑龙江、北京、吉林保费收入占地区生产总值比重排名靠前,分别为 7.0%、5.9%和 5.8%,排名最后的西藏为 2.2%。

8. 华北、西北地区在环境与可持续发展上仍存在较大压力

尽管近年来我国空气质量有所改善,但华北地区存在较为突出的压力。2019 年全国 337个地级及以上城市 PM2.5 浓度为 36 微克/立方米,同比持平。石家庄、太原、济南、郑州、西安、乌鲁木齐等 20 城市可吸入颗粒物浓度高于全国水平,主要为中原地区。

从单位产值用水量看,水资源相对丰富地区用水量较大,新疆、西藏、黑龙江三省区万元 GDP 用水量高于 200 立方米,与全国平均水平相比有较大差距。北京、天津、山东、浙江、上海、重庆、陕西、低于 40 立方米。

从单位产值能耗来看,西北地区因资源丰富、重工业密集,产业高能耗特点突出。宁夏、青海等 12 省(区、市)万元生产总值电力消耗量高于全国水平,其中宁夏万元生产总值电力消耗量位列第一,达 2892 千瓦时;青海次之,为 2414 千瓦时。

9. 人口红利减退,部分省份老龄化压力加大

改革开放以来,丰富且廉价的劳动力资源推动了我国经济社会的长期增长。然而近年来,随着计划生育政策的贯彻执行和经济社会发展的加速转型,我国人口老龄化情况进一步加剧,人口红利时代走向终结。

部分省份面临人口低增长问题。2019 年,全国人口自然增长率为 3.34‰,较上年下降0.47 个千分点;西藏人口自然增长率 10.14‰,排名全国第一,相比之下,天津与东北地区低生育问题突出,黑龙江、吉林与辽宁均为负增长。

受生育率下降和人口老龄化超预期加速等因素制约,我国适龄劳动力人口比重近年来开始下降。2019 年,我国适龄劳动力(15-64 岁)人口占总人口的 70.6%,相比 2018 年下降0.6 个百分点。北京、天津和内蒙古居全国前三位,分别为 78.12%、77.64%和 76.77%;有13 个省区市低于全国平均水平,其中湖南、山东和贵州排名后三位,分别为 66.87%、66.49%和 66.17%。

部分地区老龄化压力较大。2019 年,全国老年人抚养比为 17.80%,较上年提升 1.03 个百分点。山东、四川、重庆和上海居全国前四位,抚养比均超 22%,分别达到 23.82%、23.20%、22.61%和 22.07%,青海、广东和西藏排名最后三位,抚养比均低于 12%,老龄化压力最小。

10. 科技研发投入与产出集中在北京、长三角与珠三角

从科研投入来看,2019 年,大部分省区市 R&D 经费支出显著增长。各省区市的 R&D经费支出占 GDP 的比重依然呈现出“东高西低”的特征。北京和上海分别以 6.3%和 4.0%的水平继续处于绝对领先地区,天津、广东、江苏、浙江四省市在 2.5%-3.3%之间,形成第二梯队。但仍有 7 个省区不足 1%。

从科研产出看,2019 年,我国专利授权量总计为 247.4 万件,较上年增长 5.95%。专利授权量的地区分布格局与 R&D 经费、R&D 人员全时当量基本一致,授权量高的地区主要集中在东部沿海。其中广东、江苏和浙江三个经济发达地区位居全国前三位,分别为 52.7、31.4 和 28.5 万件,三省专利总和占到全国授权量的 45.6%。2019 年,我国万人专利授权量为 17.7 件。其中北京、浙江、广东、上海排名前 4 位,以 40 件以上的水平明显领先,西藏和新疆不足 4 件,排名最后 2 位。

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